首批136项重大应用场景项目背后的政策意味
2026-10-31 · 盛宝策略
央广网北京10月30日消息（记者 傅天明）国家发展改革委等六部门近日推出首批136项标志性重大应用场景项目。央广财经了解发现，这不是一份普通的技术推广目录。一年前，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，其中称，将向民营企业和中小企业公开发布拟验证的新技术、新产品清单，“为各类经营主体提供场景验证机会”。 深圳市金融稳定发展
央广网北京10月30日消息（记者 傅天明）国家发展改革委等六部门近日推出首批136项标志性重大应用场景项目。央广财经了解发现，这不是一份普通的技术推广目录。一年前，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，其中称，将向民营企业和中小企业公开发布拟验证的新技术、新产品清单，“为各类经营主体提供场景验证机会”。
深圳市金融稳定发展研究院轮值院长董耀徽向央广财经表示，此次六部门推出136项国家级重大应用场景项目，是对相关部署的具象落地，通过系统性开放真实产业场景，完善技术研发、场景试跑、迭代优化、规模推广的完整链条。
2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。
在随后的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临对“场景”给出了一个关键界定：场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。
业内人士指出，这一界定的政策含义在于：扶持的重心从“谁有资格获得支持”转向“谁的技术能在真实工况中跑通”。
董耀徽表示，传统产业提质升级坚持智能化、绿色化、融合化方向，相关改造并非单一设备或技术的简单替换，需要新技术在真实产线、工况与供应链环境中完成适配调试。
136项清单正是这一政策逻辑的落地载体。它覆盖新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域五大类型，涉及新技术1700余项、新产品1200余项、新标准规范2200余项。
与传统的园区授牌或技改补贴不同，这些项目的核心动作是“开放”：把真实产线、真实城市、真实通道打开，让技术在里面完成验证、迭代，再走向规模化。
董耀徽说，依托国家级实体场景载体，科技成果能够在真实产业环境中完成产品打磨与模式验证，降低资本的信息不对称与投资风险。
央广财经从湖南省发改委了解到，此次湖南入选的4个项目，分别对应场景开放的四种形态，但共享同一套操作语法。
涟钢“钢铁场景工厂”开放的是重资产生产体系。项目以华菱涟钢为依托，联动中车株洲、宁德时代、华为及东北大学、中南大学等。
值得关注的是，项目面向全社会开放核心生产设备国产化替代与智能化应用场景，涉及厂区超10平方公里、物流通道超211公里，目标是形成“场景开放―技术验证―迭代优化―规模化推广”的循环。
常德合成生物项目开放的是未来产业的早期验证链条，以“一中心三基地”为载体，开放23个小切口场景，构建“飞地预研―中心小试―基地中试―园区量产”四级验证体系。
株洲北斗项目开放的是城市级应用空间，面向全国大中小科技企业开放135个北斗应用场景，覆盖全域“天空地水”全空间；目前核心区北斗相关产业规模已突破230亿元，指向2027年全省千亿级目标。
另外，跨省清洁能源走廊则试图破解跨区域协同验证的难题，由六省（区）联合打造总里程超7600公里的多省联动走廊，并选取路段验证无人重卡运输的商业模式。
业内人士表示，四个项目的共同特征在于：它们提供的不是孤立的“示范点”，而是有真实约束条件的验证环境。资本和客户面对的不再是一纸技术说明，而是一段将在真实产线、真实城市或真实物流通道中跑出的验证记录。
董耀徽认为，场景牵引的模式会推动科研与产业需求更紧密结合，引导各类创新主体围绕真实应用开展技术攻关，减少与产业脱节的无效研发。
136项清单的终点不在“136”这个数字。国家发展改革委在吹风会上明确，后续将滚动推出标志性重大应用场景项目，将场景创新打造为“新型政策工具”持续推进；对项目中探索形成的成熟改革举措和有效可行的改革创新做法，建立常态化总结推广机制，条件成熟的及时上升为国家层面的政策。
业内人士表示，这一机制安排的含义，可以从规则层面理解。场景运行中暴露的监管障碍、标准空白和商业模式痛点，不再等待事前修法，而是在项目验证中形成解法，再向上转化为制度供给。
2025年吹风会已经为此定调――场景要解决的是缺少“第一个吃螃蟹的人”的问题，让“书架上的创新成果”走到“货架上”。
董耀徽认为，长期来看，这一工具会多方面逐步推动我国产业创新生态的优化升级，推动我国产业创新逐步向以应用引领技术、以场景定义产品的方向发展。
依托国家级实体场景载体，科技成果能够在真实产业环境中完成产品打磨与模式验证，降低资本的信息不对称与投资风险。